O governo Lula encerrou 2025 com o maior volume de pagamentos de emendas parlamentares já registrado em um único ano no Brasil. Ao todo, foram desembolsados R$ 31,5 bilhões em emendas impositivas e discricionárias — estas últimas sem obrigatoriedade de pagamento.
Os dados, consolidados até 31 de dezembro de 2025, foram obtidos pelo g1 no Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (Siop), do Ministério do Planejamento e Orçamento. As emendas parlamentares são verbas previstas no Orçamento da União e executadas conforme indicações de deputados e senadores, ganhando peso cada vez maior nas contas públicas, sobretudo para obras e projetos em bases eleitorais.
Nos últimos anos, as emendas se tornaram foco de embates entre os Poderes. No Congresso, há pressão para ampliar a fatia do Orçamento destinada a esses recursos. Já no Judiciário, o Supremo Tribunal Federal tem suspendido pagamentos sob o argumento de falta de transparência na aplicação das verbas.
Em 2025, foram pagos 67% das emendas empenhadas, que somaram R$ 47 bilhões. O valor empenhado correspondeu quase à totalidade do autorizado, de R$ 48,5 bilhões. Inicialmente, o Orçamento previa R$ 50 bilhões para emendas, mas o montante foi reduzido ao longo do ano.
No processo orçamentário, o empenho ocorre quando o governo assume o compromisso da despesa; a liquidação, quando o serviço é executado ou o bem é entregue; e o pagamento, quando há o desembolso financeiro. Já os chamados restos a pagar referem-se a despesas empenhadas, mas não quitadas dentro do exercício fiscal.
